盧圓華觀點：高鐵南延屏東的社會機會

作者盧圓華 | 風傳媒 – 2017年1月22日 上午7:00

在臺灣社會現實裡交通和區位因素，往往決定了民眾、產企業投入的意願，並長期影響到地方發展與繁榮。高鐵南延屏東事件，因此格外受到屏東地方人士高度關切。交通部長於日前向媒體表示 ：「高鐵南延屏東需等外在環境成熟才考慮」，交通部次長王國財說：「『比台鐵快九分鐘』，只是過去高鐵局之前內部評估過程的資料之一，交通部將重啓客觀評估。」媒體報導標題：「高鐵南延屏東需等條件成熟？潘孟安無法接受」。事隔數日交通部新聞稿亦指出：「高鐵局對外說明所引用資料都是過去多年前針對高鐵南延屏東一案所進行初步評估，屬於尚未成熟之草案，非正式可行性研究。由於時勢環境已有變化，前述資料、數據都是多年前所做，已不符合現行區域發展之現狀與需求，……」。總此交通部長回應：「指示高鐵局及相關同仁儘速啟動正式可行性研究，更客觀、務實及專業進行完整評估，就高鐵延伸屏東的各種可能路線方案，進行技術、市場、法律、土地、經濟、財務及環境等之可行性研究，……」。看來這是一個好的開始，對於高屏區域性的城鄉發展，交通建設至為關鍵，我們樂觀其成！

回顧南臺灣的地方自治發展史，從過去「高高屏三縣市首長會議」到今日「南高屏澎首長區域治理平台會議」，均見證了臺灣南部區域合作發展的事實和重要性。筆者借調任職高雄縣政府觀光交通局時，曾經為了推動高雄捷運岡山路竹延伸線，和當時吳裕文副縣長到環保署公聽會上做簡報。印象最深刻的是，來自不同背景、區域的環評委員，因為不同立場而有不同的主張，甚至是各執己見而攻堅；所表述的意見不論是屬工具理性色彩，還是技術理性執著，著實顯露我們所處的組織社會化狀態中，創新整合動能與跨界想像的不足。時至今日屏北地區、左岸門戶計畫的發展性，連動屏南地區的觀光產業，訴求在地安居樂業正合時宜。身處全球化年代，我們看到以交通建設為首的公共基礎設施（infrastructure），帶出地方整體創新治理為主軸的成功案例，原因是在中央政府大型的建設計畫中，同步連結了多元、多層次的公私部門與第三部門共同投入行動方案。

長期以來，交通建設多根據現況衡量交通運量需求，但是在排斥和忽略交通使用主體的主觀變數條件下，諸多涉及交通建設的心理變數未被考量或因勢利導，因此無法連動地方創新治理機制。前述交通部對外披露的新聞稿中提及「時勢環境已有變化」、「資料、數據、……，已不符合現行區域發展之現狀與需求」，這是一個事實。屏東縣經過幾任縣長、縣政團隊，以及縣民共同努力下，現行翻轉活化中的城鄉發展動向，適時開啓常態化理性交通建設原有的困境；有機會讓我們對於高鐵延伸屏東可行性評估，從過去的質疑中產生新的期待！臺灣高鐵自2007年1月5日（民國96年）順利通車以來，持續不斷地建設與發展，其延伸計畫包括北延和南延。延伸計畫中南端原規劃由高雄左營，延伸至屏東的臺鐵六塊厝車站共構／共站，完成高鐵南部全程建設。高鐵局原有三個評估方案，藉由這次正式可行性研究，我們期待在軌道交通的專業技術上有所突破，同時有效關照其它五個構面—「市場、法律、土地、經濟、財務」，作為連動區域發展公共建設投入時，技術創新之強而有力的後盾。

我們都知道物理環境中「尾流」的關鍵性，它涉及整體空間流場的秩序和效果。不論是都市中的超高層建築物，或是街道上深具動感的汽車，均可見到那經由科學分析、流體力學，再加上形式美學的綜合評量而有的形態應用設計。臺灣高鐵屏東延伸線，有如整體流場中尾流作用與效益，如何藉由其完整化系統帶動區域發展，正考驗著我們對於20世紀以來，現代系統論的超連結想像及其應有的有機動態營造行動力。交通部長所提：「軌道建設容易生、不容易養，必須等外在需求環境條件成熟」，係一典型理性交通建設者的心聲。果真需要九百億元建設經費的交通建設規模，確實需要正式、正確的研究評估，以免造成政府建設壓力與民間票價負擔。但是不容忽視的現象是高鐵軌道設施建設，祇是一種為了大運量交通工程建設目的嗎？隱藏在這量性的研究評估底層，是否應該同步關照到質性交通建設成分，及其社會機會的開展？她可能是一個南臺灣屬地的希望工程、就業工程嗎？高鐵延伸屏東的心理經濟效益，已經不只是大屏東受益，更是高雄都會城鄉再發展、永續發展，不可或缺的城鄉技術創新體系動力引擎，祇因她的營造規模夠大和完形心理作用，預期成為重大政策熱點。

高速軌道運輸的權責單位在交通部高鐵局，載具的使用在地方；交通部巨額採購下的重大建設，如何連動屏東整體地方建設？這時候，中央和地方共同來思考藉由這重大交通建設，帶動區域總體發展的可能性，若能導入20世紀中葉以後逐步形成的心理經濟學（Economics Psychological），當有助於借重這「交通建設的心理經濟」，廣面推動高屏地區城鄉發展過程中的新社會機會。

*作者為樹德科技大學教授兼設計學院院長、前高雄縣政府觀光交通局局長